Europska komisija predložila je da 15 % nacionalnih prihoda od trošarina na duhan izravno puni proračun Europske unije, čime bi se osiguralo oko 11,2 milijarde eura godišnje – gotovo petina svih planiranih proračunskih „vlastitih sredstava“ Unije od 58,3 milijarde eura.
Taj bi iznos tijekom sedmogodišnjeg proračunskog ciklusa dosegnuo 78,4 milijarde eura, dovoljno da pokrije znatan dio planiranih rashoda za obranu. Model, nazvan Tobacco Excise Duty Own Resource (TEDOR), uzima jednakih 15 % neovisno o tome kolike su stvarne trošarine u svakoj državi članici, što znači da će zemlje s višim porezima – poput Francuske – u apsolutnom iznosu uplaćivati više od onih s najnižim stopama, primjerice Bugarske.
Paralelno, Komisija je predstavila zasebnu reviziju Direktive o oporezivanju duhana (TED) koja predviđa drastična poskupljenja: 139 % za cigarete, 258 % za duhan za motanje te po prvi put visoke namete za e-cigarete, grijani duhan i nikotinske vrećice. Iako TEDOR nije formalno vezan uz tu reformu, veće nacionalne porezne prihode automatski bi pratila i veća uplata Bruxellesu.
Pitanje ovisnosti proračuna o proizvodu koji Unija želi izbaciti iz uporabe do 2040. izazvalo je polemiku. Komisija tvrdi da je u projekcije već uračunat postupni pad potrošnje te da će se uštedama u zdravstvenom sustavu – procijenjenima na dodatnih 6 milijardi eura godišnje – nadomjestiti eventualni gubitak prihoda.
No rast poreza otvara i sigurnosni rizik. Dok Bruxelles, pozivajući se na Svjetsku zdravstvenu organizaciju, tvrdi da upravo velike razlike u cijenama potiču crno tržište, Europol u procjeni prijetnji za 2025. upozorava da su države s visokim trošarinama ranjivije na krijumčarenje. Illicitna potrošnja cigareta u EU dosegnula je rekordnu razinu 2024., a osobito cvjeta tržište shisha duhana, zbog čega Komisija za tu kategoriju predlaže nižu stopu.
Unatoč kontroverzama, zdravstvene udruge nude podršku. Udruga europskih liga protiv raka pozdravila je prijedlog, smatrajući ga važnim korakom prema „generaciji bez duhana“. Ako plan prođe Vijeće i Europski parlament, borba protiv pušenja prvi će put izravno postati jedan od glavnih izvora prihoda europskog proračuna – paradoks koji Bruxelles uvjerava da može pretvoriti u dobitak i za blagajnu i za javno zdravlje.