BRUXELLES – Godinu dana nakon što je bivši talijanski premijer Mario Draghi iznio sveobuhvatan plan za jačanje konkurentnosti Europske unije, praksa pokazuje da su pomaci sporiji od obećanja.
Prema „Draghi Observatoryju” bruxelleskoga instituta European Policy Innovation Council, potpuno je provedeno tek 11 % preporuka iz izvješća. Komisija je u međuvremenu iznjedrila niz inicijativa zvučnih naziva poput „Kompas konkurentnosti” i „Clean Industrial Deal”, no odlučujuća potpora država članica uglavnom izostaje.
• Proračun: Predloženi sedmogodišnji paket od 409 milijardi eura, koji iznosi 1,26 % bruto nacionalnog dohotka Unije, ne doseže razinu ulaganja koju je Draghi smatrao nužnom. Pritom su otpor izazvali rezovi subvencija poljoprivrednicima i slabije razvijenim regijama.
• Financije: Koncept „unije štednje i ulaganja” ambiciozno cilja na jedinstveno tržište kapitala, ali ključni prijedlozi – zajednički nadzor tržišta i uklanjanje nacionalnih barijera – još čekaju konkretnu razradu.
• Zajedničko zaduživanje: Pandemijski model zajedničkih obveznica Draghi vidi kao put do „europskog sigurnog ulaganja”. Unatoč ograničenom pomaku kroz 150-milijardni obrambeni program, „štedljive” članice i dalje koče redovito izdavanje zajedničkog duga.
• Automobilska industrija: Komisija je pokrenula „strateški dijalog” i akcijski plan, obećala tehnološku neutralnost te bržu izgradnju punjačke mreže. Ipak, provedba je tanka, a kineski proizvođači nastavljaju osvajati tržište, premda uz nove carine.
• Energija: Draghi je tražio pola bilijuna eura ulaganja u mreže, no Bruxelles zasad nudi plan za „priuštivu energiju” i najavu povećanoga uvoza iz SAD-a vrijednu 750 milijardi dolara – potez koji su ekološke organizacije dočekale na nož.
• Telekom: Ideja o spajanju operatera i zajedničkom upravljanju frekvencijama nailazi na žestok otpor nacionalnih vlada i regulatora; rasplet se očekuje tek nakon predstavljanja novog Zakona o digitalnim mrežama krajem godine.
• Tržišno natjecanje: Revidirani okvir državnih potpora i najavljena revizija smjernica o spajanjima ublažit će pravila, ali učinak će biti ograničen jer se radi o smjernicama, ne o novom zakonodavstvu.
• Trgovina: Iako je Bruxelles uveo carine na kineske električne automobile, ostale istrage koje je Draghi zazivao još nisu pokrenute.
• Kibernetička sigurnost: Najavljeno je 540 milijuna eura za pametne podmorske kabele i flotu za hitne intervencije, no projekti su zastali na obećanjima.
• Obrana: Potpredsjednik za obrambenu industriju jest imenovan, ali države i dalje ljubomorno čuvaju nacionalne nadležnosti; ideja zajedničkih „obrambenih obveznica” ostaje daleka.
• Zdravstvo: Do kraja godine očekuje se prijedlog Zakona o biotehnologiji. Novi proračun predviđa 22,6 milijardi eura za zdravstvo i bioekonomiju – višestruko više nego prije, ali još daleko od američkih razmjera.
• Održivost: Omnibus paket za pojednostavljenje propisa drastično smanjuje ekološke obveze poduzeća. Industrija zadovoljna, zeleni bijesni; u Parlamentu desni blok zasad ima prevagu.
• Poljoprivreda: Draghi je sektor uglavnom zaobišao, a Komisija predlaže rezanje poljoprivrednog fonda za 20 %, što izaziva negodovanje ruralnih sredina.
Zaključak bruxelleskih analitičara glasi: politička volja postoji, ali je razvodnjena u pregovorima s glavnim gradovima. Ako se trend nastavi, Draghi bi sljedeće godine mogao održati još jedan, još oštriji govor o izgubljenim prilikama.