BRUXELLES/BEČ – Predstavnici bogatijih sjevernoeuropskih država, među kojima su Njemačka, Francuska i skandinavske zemlje, sastali su se u četvrtak u Beču kako bi usuglasili zajedničku strategiju prije dvogodišnjih pregovora o idućem višegodišnjem proračunu Europske unije, teškom 1,816 bilijuna eura.
Cilj im je oformiti blok koji će nastupati prema državama poput Poljske, Španjolske i Italije, zagovornicima većih iznosa za poljoprivredu i kohezijsku politiku. Riječ je o prvom susretu na visokoj tehničkoj razini na kojem se „neto platiše” pokušavaju dogovoriti o zajedničkim crvenim linijama.
„In football terms, this is a set piece. It’s something normal,” rekao je poljski europarlamentarac Janusz Lewandowski, bivši europski povjerenik za proračun, naglašavajući da se države uobičajeno grupiraju prema interesima.
Dvije su glavne „momčadi”:
- Neto platiše – od Švedske do Francuske – u proračun uplaćuju više nego što iz njega primaju i žele manju ukupnu omotnicu.
- Prijatelji kohezije – široka koalicija južnih i istočnih članica, uključujući Italiju, Španjolsku i Poljsku – zalažu se za izdašnije fondove za slabije razvijene regije.
„As so many things in the world, the MFF is not defined by economics, but by history,” istaknuo je Stefan Imhof, glavni tajnik austrijskog Ministarstva financija, podsjećajući da povijesni obrasci i dalje diktiraju savezništva.
I unutar blokova tinjaju razlike: Francuska je, primjerice, po pitanju poljoprivrednih subvencija bliža Poljskoj nego Nizozemskoj, iako su obje „neto platiše”. No praksa je da se takvi sporovi prvo izglađuju unutar kluba, pa se zajednički nastupa prema Bruxellesu.
Anoniman diplomat jedne bogate članice suho je opisao odnose snaga: „At the end, it’s France and Germany agreeing on the figure and us poodles follow through.”
U suprotstavljenom taboru godinama je vodeću riječ imala Poljska, najveći korisnik europskih sredstava, no zahlađenje odnosa s Mađarskom otvorilo je prostor mediteranskim državama da preuzmu dio koordinacije.
Komisija u međuvremenu čeka svoj trenutak. Povjerenik za proračun Piotr Serafin – nekadašnji poljski veleposlanik pri EU-u – trebao bi sljedećih mjeseci posredovati između dviju zaraćenih skupina. Prema riječima jednog dužnosnika Komisije, Serafin „can see all the cards on the table”, što mu omogućuje da procijepi blokove i približi ih vlastitom prijedlogu.
Lewandowski savjetuje taktiku „divide et impera … rather than confronting two big groups”, smatrajući da Komisija tako slabi pregovaračku moć država članica.
Unatoč očekivanim „povišenim tonovima i dramatičnim raspravama”, Imhof je uvjeren da će kompromis na kraju biti postignut: „This proposal won’t be what we’re going to agree on at the end, everyone will have to move …. [But] there has always been a deal, and we are going to manage a deal this time as well.”
Prvi ministarski obračun zakazan je za listopad, no veterani pregovora podsjećaju da se ključne odluke često kuhaju upravo na ovakvim zatvorenim tehničkim sastancima – daleko od kamera, ali presudno za to tko će, u konačnici, iz europske blagajne dobiti koliko novca.