Europska komisija je za sedmogodišnje razdoblje 2028.–2034. predložila proračun od 1,8 bilijuna eura koji radikalno mijenja omjere potrošnje: sredstva za Zajedničku poljoprivrednu politiku (CAP) pala bi s 387 na 300 milijardi eura, dok bi izdaci za obranu i svemir skočili na 131 milijardu eura – pet puta više nego danas.
Uz to, državama članicama planira se omogućiti da dio fondova za regionalni razvoj preusmjere u obrambenu industriju i tehnologiju. Za zemlje uz rusku granicu, gdje se strah od Moskve prepliće s prosvjedima nezadovoljnih farmera, ta je promjena posebno osjetljiva.
„Our farmers are not pleased, I’m afraid we will have to pick up a fight on that”, priznao je jedan srednjoeuropski diplomat uključen u pregovore.
Europska izvršna vlast prijedlog opisuje kao nužan odgovor na pojačanu prijetnju iz Rusije i moguće slabljenje američkog vojnog kišobrana. „We know that security is a top concern for citizens and governments, and it will strengthen our industrial base”, poručila je predsjednica Komisije Ursula von der Leyen predstavljajući plan.
Najmoćniji europski lobij – poljoprivrednici – već desetljećima gleda kako im udio u proračunu pada: s oko 70 posto 1980. godine na četvrtinu 2023. „The new agricultural policy proposal does not satisfy us — given how we got there”, upozorio je Massimiliano Giansanti iz organizacije Copa-Cogeca, dodavši kako je izostala ozbiljna rasprava o ciljevima.
Giansanti poljoprivrednu proizvodnju vidi i kao sigurnosno pitanje: „If we continue like this and more and more farmers stop their activity, there will come a time when we Europeans will know what it means to buy products from outside Europe.”
Procjene kako će završiti sukob interesa između vojske i poljoprivrede prilično se razlikuju. Jedan visoki dužnosnik EU-a smatra da „figures will not change significantly compared to the Commission’s proposal”, jer ne postoji dogovor što drugo rezati. No predsjednica parlamentarnog odbora za obranu Marie-Agnes Strack-Zimmermann uvjerena je da će „nothing will be like it is today” nakon dvogodišnjih pregovora.
Ekonomist Guntram Wolff ističe da je preusmjeravanje nužno: „It is overdue that the amount of CAP falls significantly … we simply cannot afford to continue subsidizing large farmers at the current scale.” Ipak, priznaje da će poljoprivredni lobij „vjerojatno uspjeti” spustiti predviđenih 131 milijardu za obranu i svemir.
Nije sporna samo ukupna raspodjela između sektora; otvoreno je i pitanje koliko će od 131 milijarde otići na svemirske, a koliko na vojne projekte. „There is no need to play space and defense off against each other, because the two are closely related and equally important”, poručio je Niclas Herbst, predsjednik parlamentarnog Odbora za kontrolu proračuna.
Pred Europskim vijećem i Parlamentom sada su mjeseci žestokih pregovora. Dok vojske pozivaju na hitno jačanje kapaciteta, farmeri se spremaju na novu rundu borbe za svoj – sve manji – dio europskog financijskog kolača.