Bruxelles se sprema provesti dosad najambiciozniji sigurnosni pokus unutar svojih zidova: idućeg mjeseca, pod vodstvom visoke predstavnice Kaje Kallas, Unija će održati tzv. „table-top” vježbu kojoj je cilj provjeriti kako bi djelovala uzajamna pomoć predviđena člankom 42.7 Ugovora o Europskoj uniji.
Za razliku od NATO-ova članka 5., koji jasno upućuje na kolektivni vojni odgovor, europska klauzula ostavlja širi spektar mjera – od humanitarne i financijske pomoći do jačanja energetske infrastrukture. Upravo se ta politička, a ne izravno vojna dimenzija najprije želi ispitati, rekao je jedan visoki dužnosnik upoznat s planom vježbe.
VJEŽBA U DVIJE FAZE
• Prvi dio odigrat će se u Odboru za politička i sigurnosna pitanja (PSC), forumu stalnih veleposlanika država članica.
• Slijedit će operativna simulacija za ministre obrane kako bi se provjerilo jesu li papirnate odluke doista provedive.
Među scenarijima je i onaj u kojem dvije članice istodobno traže aktiviranje članka 42.7. Kompliciranije i dramatičnije varijante – primjerice raketni napad na europsku državu – ostaju, barem zasad, unutar nadležnosti NATO-a.
RAZLOZI ZA HITNOST Posljednjih godina povjerenje u američki sigurnosni kišobran poljuljano je transatlantskim trzavicama, uključujući potezanje pitanja Grenlanda u vrijeme Donalda Trumpa. Istodobno, sigurnosne prijetnje na granicama Unije rastu: Cipar je u ožujku bio meta bespilotnih letjelica lansiranih iz Libanona, pa je upravo Nikozija zatražila da se funkcioniranje članka 42.7 stavi na dnevni red idućeg summita EU-a, koji će se održati – simbolično – na Cipru.
Neki istočnoeuropski diplomati strepe da bi preglasno naglašavanje europske uzajamne obrane moglo Washingtonu poslužiti kao izgovor za manje angažmana u NATO-u. „Klauzula 42.7 je komplementarna članku 5.”, poručuje jedan dužnosnik, pokušavajući ublažiti te strahove.
ŠTO SLIJEDI Europska služba za vanjsko djelovanje priprema i radni dokument koji bi trebao razraditi moguće modele provedbe – uključujući vojnu zapovjednu strukturu, za što se osobito zalaže povjerenik za obranu Andrius Kubilius. On je početkom godine ustvrdio da bi se klauzula primjenjivala i na Grenland.
Članak 42.7 do sada je aktiviran samo jednom: Francuska ga je pozvala nakon terorističkih napada u Parizu 2015. godine. Nadolazeća vježba, prva takve vrste, pokazat će je li Unija spremnija nego tada odgovoriti ako sljedeći put – bilo zbog drona, kibernetičkog napada ili klasične agresije – netko zazvoni na europska vrata tražeći pomoć.
