Europska unija priprema se iskoristiti novčanu vrijednost oko 140 milijardi eura zamrznute ruske državne imovine kako bi financirala golem zajam Ukrajini. Većina blokiranih sredstava nalazi se u belgijskoj depozitnoj instituciji Euroclear, dok se dodatnih 25 milijardi eura drži na računima u komercijalnim bankama diljem Unije.
Prema internom dokumentu kojim se državama članicama najavljuje rasprava na razini veleposlanika, razmatra se i mogućnost da se mehanizam proširi na drugu zamrznutu imovinu unutar EU-a. Upozorava se, međutim, da pravna održivost takvog širenja još nije detaljno analizirana i da će biti nužna temeljita procjena prije donošenja ikakve odluke.
Inicijativa, radnog naziva „Reparacijski zajam za Ukrajinu”, bit će jedna od glavnih tema sljedećeg sastanka na vrhu u Bruxellesu. Očekuje se da će čelnici zatražiti od Europske komisije službeni prijedlog, a ministri financija vratit će se toj temi u studenome.
Ključni element konstrukcije su državna jamstva. Belgija, u kojoj se nalazi Euroclear, inzistira na čvrstom sustavu zaštite kako bi se Bruxelles mogao obraniti od mogućih tužbi Moskve za povrat novca. Dokument predviđa mrežu bilateralnih jamstava država članica prema Uniji, čime bi se osigurala likvidnost za trenutačnu isplatu u slučaju aktiviranja garancija.
Od 2028. ta bi jamstva, stoji u nacrtu, preuzela iduća sedmogodišnja proračunska omotnica EU-a, i to kroz tzv. „headroom” – financijsku zalihu namijenjenu podmirenju obveza.
Sredstva dobivena zajmom ponajprije bi bila usmjerena na razvoj obrambene tehnološke i industrijske baze Ukrajine te njezinu integraciju u europsku obrambenu industriju. Dodatno, dio novca išao bi za potporu državnom proračunu u Kijevu, uz jasne uvjete koje će odrediti Unija.