Više od četvrtine stalnih komunalnih vezova pod upravom županijskih lučkih uprava Primorsko-goranske županije (PGŽ) stoji neiskorišteno, iako na listama čekanja čami između 1.100 i 1.300 građana. Analiza stanja u 23 luke otkriva niz pravnih i operativnih nelogičnosti koje vode do paradoksa praznih gatova i dugih redova.
Prazni vezovi, duga čekanja
U sustavu postoji 2.668 stalnih komunalnih vezova, od čega oko 27 % zjapi prazno. Rekord drži Punat s 37 slobodnih mjesta uz 64 prijavljena čekatelja.
Zatajene liste unatoč zakonskoj obvezi
Članak 129. stavak 7. Zakona o pomorskom dobru i morskim lukama nalaže javnu objavu punih lista čekanja te sklopljenih ugovora s imenima vlasnika i registarskim oznakama plovila. Brojne luke ipak objavljuju samo anonimizirane kodove ili ne objavljuju ništa, pozivajući se na GDPR – argument koji pravnici ocjenjuju neutemeljenim.
Bodovi bez zakonskog pokrića
Pravilnik PGŽ-a uveo je složen bodovni sustav koji vrednuje tip plovila, duljinu boravka i godine prebivališta. Takva metodologija nema uporište u zakonu ni nadređenim pravilnicima te otvara prostor proizvoljnim tumačenjima. Radna verzija državnog pravilnika koju priprema Ministarstvo mora, prometa i infrastrukture predlaže puno jednostavniji kriterij – redoslijed zaprimanja zahtjeva uz prednost za lokalno stanovništvo.
Nasljedni privilegij na javnom dobru
Postojeći pravilnik dopušta da se pravo na stalni vez prenosi na nasljednike, čime se, prema autorima analize, stvara nasljedni privilegij nad pomorskim dobrom koje je inače izvan pravnog prometa.
Regulatorna rupa
Dok se čeka novi provedbeni pravilnik države, lučke uprave primjenjuju vlastita, međusobno neusklađena pravila, što rezultira fragmentiranom praksom duž čitavog Jadrana.
Preporuke
- Hitno javno objaviti potpune liste čekanja te uvesti jedinstveni digitalni registar.
- Kratkoročno ukinuti bodovni sustav, urediti nasljeđivanje i odmah dodijeliti prazne vezove onima na listi čekanja.
- Sustavno pritisnuti MMPI da donese standardizirani pravilnik i centralnu bazu podataka, slično Registru koncesija FINA-e.
Analiza zaključuje da se bez transparentnosti i jasnih, zakonski utemeljenih pravila paradoks praznih vezova i dugih listi čekanja neće razriješiti.